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天津市2018年大氣污染防治工作方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國生態環境保護大會精神，加快我市環境空氣質量改善進度，打贏藍天保衛戰，增強人民群眾的藍天幸福感，制定天津市2018年大氣污染防治工作方案。

一、工作目標

在全面完成國家下達的2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標和任務的基礎上，實現全市細顆粒物（PM2.5）等主要污染物濃度持續下降、環境空氣質量持續改善。2018年，全市PM2.5年均濃度下降至59微克/立方米左右，全市及各區優良天數比例達到61%，重污染天數持續減少；濱海新區及各功能區、和平區、河北區、南開區、寧河區、薊州區PM2.5年均濃度下降至56微克/立方米；河東區、河西區、紅橋區、西青區、武清區、寶坻區PM2.5年均濃度下降至58微克/立方米；東麗區、津南區、北辰區、靜海區PM2.5年均濃度下降至60微克/立方米。

二、主要任務

（一）大力調整產業結構。

1. 全面完成“散亂污”企業集中整治。2018年6月底前，完成新一輪排查登記。對“散亂污”企業實施關停取締、搬遷和原地提升改造。建立市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動監管機制，緊盯重點區域、重點行業、重點設備，充分發揮各級網格員作用，加強企業環境監管和巡查檢查，嚴防“散亂污”企業“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的，嚴肅實施“一案雙查”。

2. 實施“散亂污”企業拆除騰退后土地再利用。各區通過建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜，加快“散亂污”企業拆除騰退后土地的開發利用，培育工業發展新動力，加快產業結構和規劃布局優化升級。環保、規劃、中小企業、工業和信息化、國土房管、農業、水務等市有關部門按照職責分工，指導各區統籌騰退后土地實施再利用，助推“騰籠換鳥”。

（二）持續改善能源結構。

1. 穩妥有序推進居民冬季清潔取暖。貫徹落實國家和本市關于加快推進冬季清潔取暖、綠色取暖的部署要求，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，利用熱電聯產、電力、燃氣等多種方式，穩妥有序推進全市剩余的75.6萬戶農村居民散煤清潔能源替代，力爭2018年9月底前完成40萬戶。同時，對未實施清潔取暖的，提前組織做好無煙型煤生產、供應工作。

2. 削減煤炭消費總量。嚴格落實《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65號）關于“十三五”期間天津煤炭消費總量下降10%左右的要求，確保2020年煤炭消費總量控制在4000萬噸以內。2018年9月底前，制定天津市煤炭消費總量控制實施方案，明確2018至2020年分年度目標，制定減煤控煤措施，加強存量耗煤項目治理，大力化解煤耗增量，其中2018年煤炭消費總量控制在4200萬噸以下，發電及供熱用煤占比達到70%以上，煤炭占一次能源比重較2016年進一步降低，明顯優于國家平均水平。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設自備燃煤電站。

3. 深化燃煤設施治理。持續開展供熱、工業和商業燃煤鍋爐治理，鞏固2017年燃煤鍋爐改燃關停整治成果，確保不反彈。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”的標準，實施全市工業煤氣發生爐（除制備原料的煤氣發生爐外）專項整治，2018年8月底前全部完成拆改。逾期未完成的，依法實施停產整治。

4. 加快清潔能源替代利用。堅持因地制宜、綠色發展的總體思路，大力發展非化石能源。加快開發風能、太陽能，2018年全市可再生能源電力裝機規模力爭達到125萬千瓦；持續推進全市地熱資源開發利用和保護，2018年全市地熱供暖面積力爭達到2700萬平方米。

5. 加強天然氣供應保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲氣調峰項目建設，合理引進天然氣資源，加快建設大港液化天然氣（LNG）應急調峰儲備站，2018年我市天然氣供應保障能力力爭達到90億立方米以上。

（三）推進轉變交通運輸結構。

1. 優化運輸方式。提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運輸量，鼓勵海鐵聯運、空鐵聯運等運輸組織；加快南港鐵路建設，研究推進港內鐵路專用線建設；2018年港口貨運鐵路集疏運運量力爭達到9000萬噸。持續推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉變，研究推動甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領域示范創建，有效促進道路貨物運輸行業節能減排，提高運輸效率。

2. 優化城市交通出行結構。建成以軌道交通為骨干、以城市公交為主體的公共交通系統，2018年全市新開、延長、調整公交線路40條，軌道交通運營里程達到217公里。推進綠色交通出行體系建設，2018年全市軌道交通、城市公交和共享單車出行力爭達到18.7億人次，新投入運營新能源公交車500輛，新能源公交車占比提升4個百分點左右。

3. 加快推廣應用新能源汽車。以公交車、物流車、出租車（網約車）、公務用車和租賃用車為重點領域，持續加大新能源汽車推廣力度，2018年全市新增新能源汽車2萬輛，占全市汽車保有量達到3%。大力推進充電基礎設施建設，全年新增公共充電樁3000臺。

（四）著力優化空間布局。

1. 著力破解“鋼鐵圍城”問題。2018年8月底前，制定實施鋼鐵行業結構調整和布局優化規劃方案，明確全市鋼鐵行業調整思路和方向，確定重點區域調整任務和目標，推進鋼鐵產業布局集中、產能減量、產品高端、體制優化，全面提升鋼鐵產業的可持續發展水平，逐步破解“鋼鐵圍城”問題。2018年全市行政區域內鋼鐵產能嚴格控制在2000萬噸。

2. 加快解決“園區圍城”問題。2018年6月底前，制定天津市工業園區（集聚區）圍城問題治理工作實施方案，對全市314個工業園區（集聚區）依法開展保留、整合、撤銷取締工作。2018年，依法對49個國家級和市級工業園區予以保留，對35個工業園區（集聚區）予以整合，對10個工業園區（集聚區）予以撤銷取締。

（五）嚴格管控燃煤污染。

1. 嚴格落實超低排放監管。充分發揮全市煤電機組和燃煤鍋爐全部達到超低排放標準或特別排放限值的環境效益，依托燃煤設施在線監測全覆蓋，強化動態監管。

2. 深入實施煤質專項整治。突出抓好煤質監管，落實優質煤供應和保障，監督煤炭經營企業建立購銷臺賬，禁止銷售不符合本市煤炭經營使用地方質量標準的劣質煤，通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質管理、堅決依法查沒等手段，保持嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用的高壓態勢。持續開展采暖季供熱企業燃用煤炭煤質檢查。全面排查治理全市經營性儲煤場地，實行建檔立卡、動態監管。

3. 擴大高污染燃料禁燃區劃定范圍。2018年9月底前，制定高污染燃料禁燃區區劃調整方案。落實國家要求，將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區劃入高污染燃料禁燃區，禁燃區內禁止新、改、擴建使用高污染燃料的項目。

（六）嚴格管控工業污染。

1. 實施重點行業深度治理全覆蓋。對重點企業嚴格排污許可證管理。按照國家要求，對25個重點行業全面執行大氣污染物特別排放限值，強化治污減排；其中火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業現有企業以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。2018年7月底前，制定實施天津市火電廠大氣污染物排放標準，對全市22套公共煤電機組啟動冷凝脫水深度治理，其中天津華能楊柳青熱電有限責任公司等2套煤電機組力爭年底前完成治理。以中心城區、濱海新區核心區為重點，加快實施全市222臺燃氣鍋爐低氮改造，2018年9月底前全部完成。按照國家要求，全面啟動鋼鐵行業燒結工序超低排放改造等綜合整治工作；對2018年10月底前完成改造的鋼鐵企業，根據污染績效排放水平，合理降低秋冬季錯峰生產時間和限產比例。

2. 全面防控揮發性有機物污染。依法完成剩余293家揮發性有機物一般排放企業治理或關停，2018年底前實現全市涉揮發性有機物排放工業企業配套環保設施全覆蓋，穩定達到揮發性有機物等相關排放標準。持續推進餐飲油煙深度治理，再完成700家餐飲企業油煙治理，確保油煙凈化設施與排風機同步運行、定期清洗。科學安排建成區建筑墻體涂刷裝飾、道路設施噴涂、市政道路劃線、交通標線施劃等使用有機溶劑的作業時間，2018年10月15日前，每日10時至17時，原則上禁止開展使用有機溶劑的作業；對涉及民生工程等重大項目，確需在此期間作業的，經所在區人民政府同意后方可施工，確保使用低揮發性有機物涂料，同時配套使用污染防控設施。嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機物含量限值標準》（DB12/3005-2017）要求，組織對本市生產和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產品進行質量監督性抽查，公開通報抽查結果，對不合格產品依法處理。制定實施天津市機動車維修行業涂漆作業綜合治理實施方案，2018年7月31日前完成全市機動車維修企業涂漆作業提升改造和綜合治理；大力推廣環保涂料，自2018年6月1日起，全市一類機動車維修企業改用水性環保型涂料，年底前全市涉及涂漆作業的機動車維修企業全部改用水性環保型涂料。服裝干洗經營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。

3. 深化工業企業無組織排放管理。全面加快火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點行業共25家企業無組織排放治理改造進度，確保5家供熱企業2018年采暖季前完成改造，20家工業企業中7家2018年6月底前完成、13家年底前完成。對15家水泥粉磨站和211家混凝土攪拌站進行全面排查，加強監管，建立一戶一檔，確保物料處理、輸送、裝卸、儲存過程封閉作業全覆蓋，運輸環節及廠區無組織排放嚴格管控。

4. 堅持工業企業錯峰生產和運輸。采暖季對重點行業實行差異化錯峰生產，對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。

5. 加大重點污染源在線監測監控力度。充分發揮在線監測系統作用，對全市已聯網的99家重點排放企業嚴格實施24小時動態監控。持續擴大在線監測覆蓋范圍，全面實施全市20蒸噸及以上燃氣鍋爐和10蒸噸及以上生物質燃料鍋爐在線監測系統安裝工作；全市7家鋼鐵聯合企業符合自動監測設施安裝技術條件的煙氣排放口，實現主要大氣污染物在線監測。

（七）嚴格管控揚塵等面源污染。

1. 強化施工揚塵管控。各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”污染防控措施，中心城區和濱海新區核心區施工工地實現智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。各行業主管部門按照職責分工對各類施工項目持續加大監管力度，對出現違規排污的企業，依法暫停投標資格、從重處罰，并按規定向社會公開。

2. 統籌開展全市渣土運輸專項整治行動。2018年5月底前，制定實施渣土綜合整治專項工作方案。全面落實渣土源頭監管全覆蓋、運輸車輛全密閉，環城四區處置場建成達標后投入運行，實現渣土運輸企業和車輛的規范化管理。

3. 強化裸地治理。對全市新排查發現的3451塊共計42平方公里裸地因地制宜全面治理，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施，及時排查揚塵隱患并對治理措施進行增補，防止污染反彈。

4. 加大城市清掃保潔力度。持續實施道路掃保“以克論凈”和區域降塵量考核；全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等部位積塵浮塵，定期對城鄉結合部、背街小巷等區域進行重點清掃。加強國省公路和高速公路機掃保潔。對外環線以及與外環線相連的環城四區放射線，重點區域周邊主要國省公路，濱海新區與中心城區之間的連接線，各區的穿城鎮公路及建城區的環線公路，通往旅游景區公路，做到機械清掃每天2次、水洗路面隔天1次、灑水降塵作業隔天1次；其他普通國省公路水洗路面隔兩天1次，灑水降塵作業隔兩天1次；如遇重污染天氣二級及以上應急響應，每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴格按照作業標準采取機械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。

5. 持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達到97%以上。持續加大禁止露天焚燒秸稈力度；全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；引導群眾不在道路及社區非指定區域內焚燒花圈、紙錢等；中心城區及其他重點地區堅決禁止露天燒烤。用好用足高架視頻、無人機和衛星遙感技術，實現科技化監管全覆蓋。

6. 強化煙花爆竹禁放。嚴格執行《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》，落實禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》，為進一步加強煙花爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區和環城四區按照全市統一部署，研究提出本區全域禁止燃放煙花爆竹要求。

（八）嚴格管控機動車污染。

1. 嚴格管控、嚴厲查處超標排放行為。持續推進老舊車淘汰，全年淘汰老舊車3萬輛。組織實施機動車大戶制管理，制定工作方案，強化日常監管。嚴格控制機動車尾氣排放，開展新車注冊登記環保一致性核查10萬輛，持續開展機動車超標排放執法監管。利用遙感檢測等技術篩查機動車100萬輛。加強機動車排放檢驗機構監管，完善監管平臺，創新監管方法，嚴厲打擊未按規范進行排放檢測和弄虛作假等違法行為。以國省公路跨省交界處為重點區域，強化環保、公安、交通運輸等部門聯合執法。實行“環保取證、公安處罰”機制，嚴查機動車環境違法行為。

2. 優化中重型車輛繞城行駛措施。繼續實施中心城區中重型貨車限行措施，通過既有道路設施優化行駛道路、分時規劃路線等方式，完善中心城區環路通行條件。研究制定高速公路差異化收費優惠政策，通過經濟手段引導中重型貨車優先使用高速公路行駛。嚴格落實高污染排放車輛限行要求。

3. 減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前制定2018年優化交通疏導方案。各區按照優化交通疏導要求，加強現場疏導，優化交通組織，完善交通安全設施和交通管理科技設施，提高道路通行效率，減少機動車尾氣排放污染。

4. 強化新車源頭管控。全市禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標準（不含）以下的輕型柴油車；在進口環節，加強海關檢驗檢疫管控，對國家第五階段標準（不含）以下的輕型柴油車不允許入境。研究制定本市第六階段國家機動車大氣污染物排放標準實施方案。

5. 深化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實港口靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，持續加大執法檢查力度，嚴厲打擊使用不達標燃油行為。嚴格落實交通運輸部關于港口岸電布局的工作要求，2018年，天津港口新增4個集裝箱泊位具備提供岸電能力，新增2個5萬噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力。

6. 強化工程機械污染防治。環保部門牽頭，建設、交通運輸、國土房管、市容園林、水務、農業等部門建立分行業非道路移動機械使用監管機制，實施長效監管。堅決禁止不達標工程機械入場作業。以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，推進柴油施工機械和作業機械清潔化。2018年8月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，嚴格組織落實，對違法行為依法嚴處。重污染天氣預警期間，除涉及安全生產及應急搶險任務外，停止使用非道路移動機械。

7. 加強車用油品供應管理。對本市銷售的車用汽柴油進行質量監督性抽查，對不合格產品依法進行后處理，對抽查結果進行通報。嚴厲打擊黑加油站點，重點依法查處流動加油車售油違法違規行為。

8. 全面推廣車用尿素。市內高速公路、國省公路沿線加油站點持續全面銷售符合產品質量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。對本市銷售的車用尿素產品進行質量監督性抽查，對不合格產品依法進行后處理，對抽查結果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行例行抽檢，對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

（九）嚴格新建項目環保準入。

堅持對新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。

（十）妥善應對重污染天氣。

1. 完善應急響應機制。落實國家要求，完成2018年重污染天氣應急預案修訂工作，建立重污染應急管控清單動態更新機制，持續細化“一廠一策”，保障應急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預警會商和區域聯動，遇不利天氣及時啟動應急機制，確保響應迅速，將不利氣象條件影響降至最低。

2. 強化預警應對能力。推進空氣質量預測預報能力建設，確保市級預測預報部門具備3天精細化預報和7天趨勢分析預測能力。依托大氣重污染成因與治理攻關研究，提升重污染天氣應對技術支撐能力，充分利用大數據分析等信息化手段提高管理效率和工作成效。

3. 健全跨區域集疏港聯動機制。協調建立京津冀及周邊地區跨區域集疏港聯動機制，如遇重污染天氣二級及以上應急響應，提前告知周邊省市同步實施天津港集疏運車輛管控措施；嚴格落實集疏運車輛（民生保障物資或特殊需求產品除外）禁止進出港區要求。

4. 開展應急成效后評估工作。在典型污染過程結束后，對預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估，總結經驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

三、組織實施

（一）狠抓責任落實。堅持問題導向和目標導向，全面落實黨政領導責任、部門監管責任、各區屬地責任、企業主體責任。各市級相關部門要按照年度重點任務安排和全面實施專項整治的要求，分別牽頭制定實施專項工作方案。對納入本方案各項任務，逐一細化分解，全力組織實施，嚴格進度管理，嚴肅督查考核。各市級相關部門要嚴格落實監管職責，全面加大日常督查檢查、執法監管工作力度，特別是對于涉及特許施工等特批事項，要制定細化監管方案，誰特許、誰監管，誰污染、問責誰。各區要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，充分用好法律、科技、經濟、行政“四種手段”，將大氣污染防治各項任務分解壓實到鄉鎮（街道）、村（社區），狠抓落地見效，全力實現空氣質量改善年度目標。

（二）狠抓組織推動。各區、各部門要嚴格對照年度任務要求和責任分工，抓早、抓細、抓落實。市環保局繼續對各區空氣質量按日排名，每周分析發布各區污染特點和成因，及時指導各區采取針對性措施。各市級相關部門要全面強化大氣污染防治任務協調調度機制，對照任務分工，逐項落實時間表、路線圖、優先序，關死后門、倒排工期，不打折扣、按時保質完成各項任務要求，做到可檢查、可考核、能追責。各區要結合國家及本市任務目標，嚴格落實“天天應對、天天調度”的部署要求，全面加大污染治理和空氣質量保障工作力度。各區、各市級相關部門每半月向市環保局報送各項任務進展情況，對已完成的項目同時提交項目驗收報告；市環保局每月對各區、各市級相關部門任務完成情況進行全市通報。

（三）狠抓執法監管。依托國家PM2.5熱點網格監管體系，全面實施大氣污染熱點網格監管工作，推動環境監管關口前移，落實各區人民政府和市級相關部門的環境監管職責，切實提升大氣污染監管工作水平。持續加強市級部門環境執法能力建設。環保、建設、綜合執法、交通運輸、市場監管、公安交管等執法部門依據職責分工，制定貫穿全年的監管執法方案，運用查封扣押、按日計罰、限產停產、移送司法等強制執法手段，加大案件查辦力度。要加強環保部門、公安機關和人民檢察院的協作，持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。各級執法部門要真正建立“執法檢查+行政處罰”的監管執法模式，保證執法記錄和行政處罰流程的完整性。對各市級相關部門大氣污染防治執法履職盡責情況實施專項督查，嚴格行政執法責任追究，特別是針對久查不罰、久立不結的違法行為和案件，堅決落實《天津市行政執法違法責任追究辦法》等規定，嚴肅追究相關部門和人員責任。市環保局每月對大氣污染突出違法問題進行曝光。

（四）狠抓督察檢查。持續做好中央環保督察整改落實工作。積極做好大氣污染防治強化督查和專項巡查的配合工作。切實發揮環保制度改革的優勢。對照國家要求，制定實施天津市環保督察方案，建立環保督察制度，以各區為督察對象，并下沉至部分重點街鎮、工業園區，嚴格落實環境保護屬地責任。

（五）狠抓考核問責。落實國家要求，依據《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法（試行）》及其補充辦法，運用經濟獎懲、區域限批、公開約談、組織追責等措施，嚴肅查處各區、各部門在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。在現有考核問責工作的基礎上，定期對空氣質量排名靠后和綜合指數、PM2.5濃度不降反升的區、鄉鎮（街道）進行公開約談；每月對任務進展滯后、專項整治不實、監管處罰不力的市級相關部門，在全市范圍通報批評，累計通報3次的，實施組織問責。嚴格執行《天津市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，將環境空氣質量改善情況以及京津冀區域內部排名結果一并納入重點督查內容。各區要進一步加大對鄉鎮（街道）、各級網格長（員）、專職環保網格員的考核力度，堅決杜絕“零追責”。

（六）狠抓宣傳引導。全方位宣傳大氣污染防治進展和成效，做到“主動發聲、專業發聲、理性發聲”，增強數據和信息的公開度、透明度和一致性，形成正確的輿論導向。強化公眾參與，加強科普宣傳，引導市民踐行低碳綠色生活方式。密切關注輿情走向，主動回應社會關切，努力營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面力量，實現我市環境空氣質量持續改善，堅決打贏藍天保衛戰。